长江经济带上崛起“万开云”板块

【摘要】 同年2月，万州、开县、云阳党政主要负责人齐聚万州，就三地经济社会环境发展进行了一场历史性对话。专家认为，“万开云”板块一体化协同发展是重庆主动融入长江经济带建设和成渝城市群发展的战略举措。

万州港江南沱口港区。 记者 万难 摄

开达高速开县南雅大桥。 刘康 摄

云阳利用长安跨越底盘技术开发的实用型专用汽车下线。 刘兴敏摄

    今年2月，在云阳县猴年春节联欢晚会上，除了云阳当地的节目，万州区、开县的杂技《男子三人技巧》和情景歌舞《不老的老黄葛》也登台亮相，三地居民一起迎接佳节的场面颇有意味。

　　其背后，万州、开县和云阳联手奉上的不仅仅是一台晚会，更有一台“全域统筹、三城联动、产城融合、一体化发展”的“大戏”——主动融入长江经济带建设和成渝城市群发展，带动整个渝东北生态涵养发展区在“面上保护、点上开发”上实现率先突破。这幕精彩“大戏”正徐徐拉开帷幕——

　　从“库三角”到 “万开云”板块

　　打开地图不难发现，万州与云阳同住长江边，云阳与开县共饮小江水，开县与万州有一条隧道相连。三地两两相距50公里左右，彼此行车时间半个多小时，它们所构成的几何图形几乎就是一个等边三角形。历史上素有“金开银万”的提法，有趣的地缘、深厚的渊源，注定了三地联手发展的必然。

　　早在2004年初，重庆大学教授、市政府参事，78岁的雷亨顺就提出了“库三角”概念。他认为，万州、开县、云阳任何一个单枪匹马谋发展都显得势单力薄，如果能携手打造三峡库区经济联合体，可以给库区经济社会环境协调发展带来动力。

　　同年2月，万州、开县、云阳党政主要负责人齐聚万州，就三地经济社会环境发展进行了一场历史性对话。

　　后来，三地在市场互联、旅游互通、产业互补和信息共享等方面进行了有益尝试。

　　2007年9月，三地政府签订了《“万开云”区域合作框架协议》，在综合交通枢纽、特色产业基地、商贸物流中心、旅游开发等多个重点领域展开合作。

　　尽管如此，三地的合作推进仍较为迟缓，力度不够大、合作领域不够宽、合作层次不够深、合作成效不明显，还存在产业同构现象突出等问题。为此，市人大代表、云阳县发改委主任曾郴还曾在全市“两会”上提交过《关于深入推进万开云区域合作发展的建议》。

　　2013年，市委四届三次全会上，市委、市政府出台《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》，提出把万州作为重点开发区加快建设，完善城市功能，提升城市品质，依托国家级经济开发区万州经开区，发展特色产业集群，承接周边地区人口转移，带动形成万（州）开（县）云（阳）特色产业板块。

　　既是你情我愿 更是战略需要

　　开县浦里河流经赵家、南门、长沙等5个乡镇，在这里形成了70多平方公里的河谷地带，与万州区仅有一山之隔。

　　2013年，五大功能区域发展战略部署后，开县按照“面上保护、点上开发”的原则，把浦里工业园区确立为“点上开发”的突破点。

　　但正如雷亨顺教授所说的那样，仅凭开县一己之力建设浦里工业新区力不从心。

　　去年3月，开县党政领导带队到万州，恳请支持浦里工业新区开发。当时的万州，城区面积只有70平方公里，正为经开区发展空间受限而“伤神”。开县的“橄榄枝”让他们欣喜不已。他们随即表示，全力支持打通万州周家坝至开县浦里隧道，实现互联互通、产业配套发展，携手打造特色经济板块。

　　在多晶硅项目上，万州与云阳也有过交集。2008年前后，万州上马了年产能可达6000吨的多晶硅生产基地；几乎与此同时，云阳也引进了年产300吨的多晶硅生产线项目。

　　“关起门搞发展不行，单打独斗更不行。”云阳县发改委相关负责人说，过去，云阳与万州在船舶制造、纺织缝纫、盐气化工等多方面存在产业结构趋同的问题，“我们已认识到协同发展才能避免重复投资、重复建设。”

　　“既是三地自身发展的需要，更是渝东北生态涵养发展区乃至更大区域经济社会发展的需要。”市发改委负责人称，“万开云”地理相连、人文相亲、资源相近、经济相通，合作发展历史已久。三地立足内生动力，一体化创新发展；优化资源配置，一体化协调发展；改善生态环境，一体化绿色发展；融入国家战略，一体化开放发展；切实保障民生，一体化共享发展。这既是实现科学发展的新机遇，同时能在较短时间内形成渝东北生态涵养发展区的核心动力和支撑板块，示范和带动渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区“面上保护、点上开发”，并辐射带动整个秦巴山集中连片贫困地区面上发展，促进脱贫攻坚和民生改善。

　　更重要的是，放眼长江经济带，从重庆到武汉1200多公里长江流域间，没有一个有力的城市群支撑。就是渝东北生态涵养发展区综合实力最强的万州，相比邻近的四川达州、湖北宜昌等周边节点城市，优势也不突出。

　　专家认为，“万开云”板块一体化协同发展是重庆主动融入长江经济带建设和成渝城市群发展的战略举措。“万开云”板块是长江经济带和成渝城市群的重要组成部分，加快“万开云”板块一体化协同发展有利于形成长江经济带的新节点和成渝城市群的新支撑，有利于增强重庆作为长江经济带的西部中心枢纽和成渝城市群战略核心的功能定位，充分发挥重庆在国家区域发展与对外开放战略格局中独特而重要的地位和作用。

　　实施大幕初启 “万开云”初尝甜头

　　去年12月27日，万州周家坝至开县浦里快速通道正式开工。同时，万州、开县、云阳签署“万开云”板块首批互联互通项目工作推进书，这标志着我市融入长江经济带、落实五大功能区域发展战略的“万开云”板块一体化协同发展进入实施阶段。

　　据了解，今年，“万开云”板块一体化协同发展首批启动实施13个重点项目。今后也将每年都有新进展，每年都有新成效。

　　“协同发展，基础设施先行。”市发改委负责人介绍，“万开云”将逐步实行三地城市公交同城化、一体化，完善“铁公水空”全程无缝联运体系，实现三地城市客运“零距离换乘”和货运无缝链接，加快构建一体化城市交通网络，同时合力打造辐射渝东北生态涵养发展区乃至更大范围的区域交通枢纽中心，着力打通东、西、南、北“四向”通道，加快推进三地之间快速连接通道及城镇之间、乡镇之间、景区之间等的便捷连线，构建“一心四向多连线”的区域交通格局。

　　去年12月15日，云阳重庆跨越特种车辆制造有限公司首台样车成功下线。继万州长安跨越30万辆汽车项目之后，云阳建起了又一个汽车产业基地，而在开县也有汽车产业配套项目。

　　“三地产品不但不冲突，还逐步形成了以长安跨越为龙头的汽车产业集群。”长安跨越有限公司负责人称，万州主要涉及车身焊接总成、车架、座椅、全车玻璃等生产，开县为长安跨越配套商用车全系列车身冲压零部件片件及焊接总成、车厢总成，云阳重庆跨越特种车辆制造有限公司则借用长安跨越的底盘技术，独立开发实用型专用汽车。

　　“现在，开县浦里工业新区、云阳水口工业新区都进入了万州经开区的圈子。”据市发改委负责人介绍，万州经开区将形成A（万州原经开区范围）、B（开县浦里工业新区）、C（云阳水口工业新区）三区分工协同的开发格局，统筹优化功能布局、产业布局和空间布局，聚力实施“点上开发”，促进开县、云阳以万州为轴心聚合发展，以产兴城、以城聚业、以业留人，力争用10年时间，三个城区组团建成区总规模达到200平方公里、城市人口200万人左右，共同构建形成“三组团、双两百”的区域增长极。

　　云阳县经信委主任晏永久坦言，“万开云”抱团发展拓展了空间、壮大了平台，云阳开始尝到甜头，原先云阳水口工业新区不能解决的土地、招商等问题迎刃而解。

　　据了解，为推动“万开云”一体化协同发展，我市已落实了三级联动协调机制：市领导牵头、市级相关部门和三区县政府参与的市级联席会议制度，统筹协调、整体推进、督促落实协调发展重大事宜；三区县共同参与、轮流召集的区县联席会议；以及三区县部门定期交流对接机制，沟通协商重大项目、政策和重要事项。